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东莞建立“1+4”长效机制规范娱乐服务场所
2019-07-31 08:57   来源:未知   责任编辑:admin  

  南方日报讯 9月18日,东莞召开新闻通气会,解释近日出台的《关于进一步加强和规范娱乐服务场所管理的意见》及四份配套政策文件。娱乐服务场所开办前,政府部门将进行“前端预审”等实施准入监控;公安、消防、文化、卫生、工商等部门建立信息共享、线索流转机制,以解决以前单一作战震慑力不强的问题;另外,公安还将采用异地用警查处娱乐服务场所涉重大“黄赌毒”案件,以杜绝“保护伞”。

  这些政策的实施,标志着东莞市将从制度层面建立健全长效机制,推动娱乐服务场所整治工作从“运动式”向“常态化”转变,行业管理由“他律”向“自律”转变,以形成企业守法、行业自律、部门监管、社会监督的综合治理格局,坚决铲除活动的条件和土壤。

  据介绍,“1+4”政策体系的出台使得东莞在娱乐服务场所监管制度体系上走在全省前列。省综治办日前下发各市征求意见的《关于建立整治“黄赌毒”问题协调联动监管工作机制的意见》,当中的“建立前端预审和后续监管的信息共享平台”、“建立综治部门牵头的联席会议制度”、“建立各部门共同参与的联合执法机制”等均是东莞市“1+4”政策文件的创新亮点。

  市委政研室相关负责人介绍,前一阶段,东莞市以刮骨疗毒的决心和铁腕整治的力度,对娱乐服务场所涉黄违法活动进行了重点打击整治,已经取得了阶段性成效。但要彻底铲除滋生活动的土壤,需深入挖掘影响娱乐服务场所管理的深层次问题。经多方调研,这些问题总结为“三个不对称”和“三个不贯通”。

  该负责人解释,一是隐患分布和法规资源不对称。目前的上位法律法规中,只有针对歌舞、游艺场所管理的规范性文件,而缺乏对桑拿、沐足和美容美体场所的监管制度。

  二是经营暴利和制裁风险不对称。一是行政和司法衔接不足,对娱乐服务场所违法经营行为的处罚以治安处罚为主,以罚款为主,而较少向刑事追责延伸,而行政罚款的数额相对较低,最少的甚至仅有几百元,震慑力度不够,导致部分经营者有恃无恐;二是处罚和遏制衔接不足,导致对违法场所的经营暴利遏制力度不足。

  三是责任规定与责任追究不对称。一方面相关制度对职能部门的监管职责规定不够翔实,造成了人员岗位职责不清,部门之间容易扯皮;另一方面,不同职能部门之间的工作衔接比较模糊,特别是在情况通报、联合执法、线索流转等各部门的交接合作环节,由于缺乏明确的工作指引,造成出现问题后责任难以追究。

  横向链条不贯通是指,各职能部门之间没有实现信息共享、工作联动和统筹协调,容易形成“各管一块,各自为政”的状况,出现“谁都无法独立管,谁也不便主动管”的现象,极易形成监管盲区。

  纵向链条不贯通是指,由于市级部门对镇(街)、镇(街)对村(社区)的“扫黄”整治工作统筹力度不够,致使许多监管工作在镇(街)和村(社区)没有得到有效贯彻落实。

  内外链条不贯通是指,对经营者所要承担的责任义务和要面临的法律风险,缺乏明确系统的告知和提示,没有使他们树立起戒惧之心和底线意识;对娱乐服务场所法定代表人、持牌人、投资者、经营者、业务经理等不同层面人员的情况数据掌握得不够全面,使监管难以找准着力点;对从业人员的法制教育、防病教育、消防培训等工作相对薄弱,没有动员从业人员从自身安全和权益出发,自觉不合法的经营行为。

  截至9月17日下午,门验收合格复业的桑拿场所41间(自行停业6间),复业率20.7%;歌舞娱乐场所478间(自行停业20间),复业率82.3%;沐足场所652间(自行停业14间),复业率78.4%。

  整治方案里提出对新开设娱乐场所实施“前端预审”,这是否与工商登记的“先照后证”做法有所矛盾?

  市委政研室相关负责人介绍,过往东莞的娱乐服务市场主体超过了市场容量,造成恶性竞争和违法经营。东莞还是依据市场需要多少,由其自身调节这些场所的数量,也不会增加新的条款,但是会在合法审批、加强监督方面下功夫。

  所谓“前端预审”,是对新申办的娱乐服务场所将通过前端介入、开办约谈等措施严把准入关。但这与工商登记并无矛盾,一样是采用“先照后证”的做法,允许这些场所先进行营业执照登记,但是在地址、装修、设施、消防、卫生等方面都有相关要求,前端审查就是在这些方面对这些企业的条件进行审查,对不符合要求的进行劝退,避免装修后因为上述证件办不了无法开张,造成经济损失。

  打击娱乐服务场所“黄赌毒”违法犯罪活动成效纳入镇街领导班子年度工作考核和镇街社会管理综合治理年度工作考核。对于工作不落实、发生重大案件(事故)的单位和镇街,实行一票否决。“一票否决”是根据我们掌握的事实、证据追究相关人员责任,这也是从工作要求、措施上对娱乐服务场所管理工作予以督促考核。如果一票否决,将取消相关单位当年评选综合性荣誉、奖励资格,相关责任人不得评先、受奖及晋升,也不得异地异岗担任同级领导职务。

  市公安局黄锡明副局长介绍,“2·9”央视对“涉黄”事件曝光之后,东莞已经开展了两个阶段的整治,为期各3个月,目前依托娱乐场所的规模性涉黄活动基本消失,但是零散、分散的涉黄行为还有存在。9月17日,市公安局的局务工作会议决定,从现在开始继续开展3个月的整治行动,以打开路治标,以长效机制部门联动治本。

  整治行动的六大措施是:1.严厉打击、坚决亮剑;2.强化巡查防控,民警还要将姓名电话等信息张贴在娱乐服务场所门口;3.全面部署落实“1+4”文件的长效机制;4.强化情报信息搜集,找出案件症结所在;5.建立对涉黄线索分类督办机制,全警总动员狠抓涉黄整治;6.加强扫黄经验交流,建立扫黄工作示范点。

  对此,市委政研室会同市公安局、市工商局、市文广新局、市卫生和计生局、市法制局等有关单位,借鉴了北京、南京等地的有效经验,结合地方实际,起草了关于进一步加强和规范娱乐服务场所管理系列政策文件。政策文件分别是《关于进一步加强和规范娱乐服务场所管理的意见》、《东莞市娱乐服务场所经营行为规范》、《东莞市娱乐服务场所监管问责暂行办法》、《东莞市娱乐服务场所监管工作指引》和《东莞市娱乐服务场所监管操作若干规定》,构成一个对娱乐服务场所横向到边、纵向到底、覆盖各个环节的监管体系。

  规定里所指的娱乐服务场所主要包括歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所等娱乐场所,以及桑拿服务场所、沐足经营场所、美容美体场所等居民服务场所。宾馆、酒店、饭店、餐厅、酒吧、会所等经营单位兼营桑拿、沐足、歌舞、游艺、美容美体等娱乐服务项目的,一并纳入相应管理范围。

  市委政研室相关负责人介绍,对于目前已存在的娱乐服务场所,严格执行复业验收审查制度,达到相关标准后方可正式重新营业。对于不达标准的,一律予以取缔;对于新申办的娱乐服务场所,要通过前端介入、开办约谈、准入承诺、建档管理等几项措施,严把准入关,要求场所按照相关规定设立和经营,严禁违法主体进入市场。

  经过分析研究,娱乐服务场所涉黄隐患集中在“房、床、锁、灯、窗、铃、影、人、照、证”十个方面。为根除隐患严控行为,《东莞市娱乐服务场所经营行为规范》对场所从设立条件、软硬件设施、经营活动到人员管理等方面提出规范性要求。比如,要求场所不得设置封闭式套间;房间、包厢内不得安装可调节亮度的照明灯;房间、包厢房门上安装的透明门窗高度尺寸须符合要求,且不得设置遮挡物;在场所出入口、接待大堂、收银台等重点部位安装符合国家标准的视频监控设备,并与门后台联网。

  另外,《东莞市娱乐服务场所监管工作指引》进一步规范和强化各有关部门对娱乐服务场所的监督管理职能,明确职责分工,构建部门联动、协调监管的工作机制。

  为了细化娱乐服务场所监管工作流程,实现监管工作统一规范,《东莞市娱乐服务场所监管操作若干规定》对前端审查、通过建立信息整合、日常巡查、线索移交流转、联席会议等机制的操作内容作了进一步明晰,强化联合执法,铲除监管盲区。

  《东莞市娱乐服务场所监管问责暂行办法》则明确了责任主体,强化责任追究,实现信息链、监管链和责任链三链统一,推动整治向根治转变,扫除向根除转变。

  邓涛:在专题调研和政策起草过程中,我们多次组织听取了业内经营者的意见。据他们介绍,在娱乐服务业存在一个“366”规律。

  “3”是指如果娱乐服务业场所停业3个月,基本上会抵消它一年的盈利。第一个“6”是说,如果停业6个月,场所就会面临重新装修或局部重装的状况。第二个“6”是指一家娱乐服务业场所从涉足不良领域到口口相传有一定“名气”,大约也需要6个月。

  从年初至今,东莞持续开展专项整治行动已经7个月,马上要开展第三阶段整治行动。应该说,已经遏制住了娱乐服务场所存在的违法违规状况。按照“1+4”政策,明年再坚持一年,对整个行业将起到更加积极的影响。而长效机制的建立也将从根本上解决违法违规行为问题。

  南方日报:有的娱乐服务场所存在复合业态,比如一个场所既有桑拿,又有沐足,对于这些场所的管理有何创新?

  邓涛:对于这些场所,过去是按照你挂什么牌子,就由哪个部门管理的原则。比如一家KTV,一楼是KTV,二楼是沐足,三楼是美体,四楼是桑拿。KTV是文化执法部门负责,对于其他楼层经营没有执法权。而其他部门对于KTV也没有执法权。这就出现“谁都不能单独管,谁都不便主动管”的情况,留下监管盲区。

  在“1+4”政策体系中,我们建立联动监控,线索流转机制,能很好的满足这种复合业态监管需要。同样是上述那家KTV,首先工商部门能查处它超范围经营行为,对于KTV外的其他经营行为,各部门根据职能分工分别加强监管检查。

  南方日报:娱乐服务场所曾是民营资本的主阵地之一。外界对于娱乐服务场所专项整治后民营资本的去向非常关心。您对这一问题有何评价?

  邓涛:当前不少民营资本都在谋求转型,投资制造业。这和东莞近年来加大扶持实体经济力度密不可分。从我了解的情况看,东莞依然是民营资本投资热土。我举个例子,2010年以来,泛珠三角九省市中其他八省民营资本在东莞投资额超过150亿元,在珠三角九市位居前列。这没有包括央企等,纯粹是民营资本,而且这些资本大部分投向制造业。

  有的内地城市人力、建设都比东莞低,为什么企业要来东莞。我觉得主要是因为营商环境好,成本高一点企业依然有钱赚。我们今天出台的“1+4”政策体系,其实也是在营造良好的社会大环境,进一步增强东莞的城市竞争力和吸引力。

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